Le ministère des Affaires étrangères d’Égypte

Jan 25, 2023 - 02:53
Le ministère des Affaires étrangères d’Égypte
Article traduit par : Rahma Mahmoud
Édité par : Omaima Ahmed Tolba

Le ministère des Affaires étrangères constitue l’institution centrale chargée de définir, développer et consolider les relations de l’Égypte avec l’ensemble des États du monde, ainsi qu’avec les organisations régionales et internationales. Il assure l’élaboration et la mise en œuvre de la politique étrangère, tout en contribuant à la préservation de la sécurité nationale, de l’intégrité territoriale et des intérêts du pays, conformément à la Constitution et aux orientations générales de l’État.

Dans ce cadre, le ministère pilote et supervise les relations extérieures dans leurs dimensions politique, économique, culturelle et autres. Il joue également un rôle clé d’analyse stratégique, en évaluant les politiques des autres États et leurs répercussions, immédiates et futures, sur les orientations de l’Égypte, tout en suivant leur évolution en cohérence avec la politique étrangère nationale.

L’histoire du ministère remonte à la première moitié du XIXᵉ siècle, sous le règne de Muhammad Ali Pacha, où il existait sous l’appellation de « Bureau des affaires étrangères ». À cette époque, il ne s’agissait pas encore d’un ministère au sens moderne, mais d’un organe chargé principalement des questions commerciales et des transactions publiques.

Après le règne de Muhammad Ali, cette organisation a continué à fonctionner sans changements majeurs jusqu’à ce qu’elle devienne le « Foreign Office », l’un des quatre principaux bureaux du pays. Ses fonctions comprenaient notamment la prévention de l’esclavage, le suivi des traités internationaux ainsi que des publications européennes et locales. Cela était largement lié à l’importance croissante de la présence européenne en Égypte à l’époque de Saïd Pacha et du Khédive Ismaïl, en raison de l’ouverture du pays et des privilèges étendus dont jouissaient les Européens à cette époque. Les Arméniens ont continué à occuper les postes clés au sein du ministère des Affaires étrangères jusqu’à la fin du XIXᵉ siècle.

Après le règne de Muhammad Ali Pacha, cette structure a poursuivi son activité sans transformations majeures jusqu’à son évolution en « Foreign Office », l’un des quatre principaux organes administratifs du pays. Ses missions englobaient notamment la lutte contre l’esclavage, le suivi des traités internationaux ainsi que la veille des publications européennes et locales. Cette évolution s’inscrivait dans un contexte marqué par l’essor de la présence européenne en Égypte sous Saïd Pacha et le khédive Ismaïl, conséquence de l’ouverture du pays et des privilèges étendus accordés aux Européens. Jusqu’à la fin du XIXᵉ siècle, les Arméniens ont continué d’occuper des postes clés au sein du ministère des Affaires étrangères.

Avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale, la fin de la souveraineté ottomane sur l’Égypte et l’instauration du protectorat britannique à la fin de l’année 1914, la plupart des symboles de la souveraineté égyptienne ont été supprimés, y compris l’ancien système de représentation diplomatique.

La donne change après la déclaration d’indépendance de l’Égypte par la Grande-Bretagne, le 22 février 1922. Le 15 mars suivant, Londres informe les États représentés au Caire que le gouvernement égyptien est désormais libre de rétablir un ministère des Affaires étrangères et de mettre en place des représentations diplomatiques et consulaires à l’étranger.

Dans un premier temps, la présence extérieure de l’Égypte se limite à des agents et des consuls généraux. Progressivement, les missions étrangères au Caire sont élevées au rang de ministres plénipotentiaires. La Grande-Bretagne s’oppose alors à toute élévation au niveau d’ambassadeurs. Cette situation perdure jusqu’à la signature du traité d’amitié et d’alliance entre l’Égypte et la Grande-Bretagne, le 26 août 1936, dont l’article 2 prévoit une représentation mutuelle au rang d’ambassadeur.

À la suite de l’indépendance de 1922, dix-sept États sont représentés au Caire par des agents et des consuls généraux. Par la suite, ambassades, consulats et bureaux d’organisations internationales et régionales se multiplient, portant aujourd’hui leur nombre à près de 240 missions diplomatiques dans la capitale, ce qui en fait l’un des principaux pôles diplomatiques au monde.

Avec l’élargissement et la complexification des relations extérieures de l’Égypte, le réseau diplomatique à l’étranger s’est progressivement développé. En 1966, on recense environ 57 représentations, incluant ambassades, consulats généraux et consulats. Ce réseau n’a cessé de s’étendre pour atteindre aujourd’hui près de 162 représentations, comprenant ambassades, consulats, bureaux de représentation et bureaux de protection des intérêts de la République arabe d’Égypte.

À la suite de la Révolution de juillet 1952, le ministère des Affaires étrangères fait l’objet d’une profonde réorganisation afin de s’adapter aux mutations de la scène internationale. Une étape décisive est franchie avec la promulgation, le 21 septembre 1955, de la loi n° 453, qui définit précisément les missions du ministère dans la conduite de la politique étrangère et la gestion des affaires internationales. Cette loi encadre également les relations avec les gouvernements étrangers et les organisations internationales, ainsi que la protection des citoyens égyptiens à l’étranger et la délivrance des passeports diplomatiques.

Les principales attributions définies par cette loi sont les suivantes :

  • organiser l’échange de représentants diplomatiques et consulaires et assurer la participation de l’Égypte aux organisations et forums internationaux ;
  • élaborer et diriger les instructions diplomatiques et consulaires destinées aux missions à l’étranger, et superviser l’ensemble des relations extérieures ;
  • mener les contacts, discussions et négociations en vue de conclure des traités et accords internationaux, et en suivre l’application en coordination avec les ministères concernés ;
  • assurer la coordination entre les institutions gouvernementales égyptiennes et leurs homologues étrangers ainsi que leurs missions diplomatiques ;
  • veiller à la protection des intérêts de l’État égyptien à l’étranger conformément aux lois et usages internationaux ;
  • collecter les informations relatives aux politiques étrangères et fournir analyses et études aux institutions de l’État.

En 1979, le secrétaire d’État aux Affaires étrangères, Boutros Boutros-Ghali, engage une réorganisation du ministère pour l’adapter aux exigences de la période post-paix. L’année suivante, le ministre des Affaires étrangères Kamal Hassan Ali poursuit cette dynamique par une nouvelle restructuration visant à améliorer les mécanismes de fonctionnement et à renforcer l’efficacité de l’Institut diplomatique.

Après l’arrivée au pouvoir du président Hosni Moubarak en 1981, le ministère des Affaires étrangères a fait l’objet d’une vaste réorganisation. Dans ce cadre, la loi n° 45 de 1982 relative au service diplomatique et consulaire a été promulguée afin d’accompagner l’expansion des relations diplomatiques et consulaires de l’Égypte et de les aligner sur les Conventions de Vienne relatives aux relations diplomatiques et consulaires, auxquelles le pays avait adhéré au début des années 1960.

Au début des années 1990, l’action diplomatique égyptienne a été de nouveau restructurée pour s’adapter au contexte international issu de la fin de la guerre froide et de la dissolution de l’Union soviétique. Cette réforme visait également à moderniser les mécanismes de prise de décision en matière de politique étrangère et à renforcer les compétences des diplomates dans les différents domaines de l’action extérieure.

Cette évolution organisationnelle s’est traduite par plusieurs mesures, notamment :

  • la création de départements spécialisés chargés de traiter des dossiers prioritaires sur la scène internationale, tels que le désarmement, le développement, les droits de l’homme, l’environnement, ainsi que les relations avec les Nations Unies et ses différentes institutions ;
  • le renforcement de la coopération avec les autres institutions de l’État afin de mieux intégrer l’expertise académique à la pratique diplomatique ;
  • le développement de l’Institut d’études diplomatiques pour assurer la formation et la préparation des diplomates ;
  • la réorganisation des structures selon une répartition géographique plus spécialisée, en remplaçant les départements traditionnels par des secteurs régionaux placés sous la supervision de ministres adjoints.

Le siège actuel du ministère des Affaires étrangères se présente comme un vaste complexe édifié sur une superficie d’environ 4 800 m². Il comprend une tour d’environ 143 mètres de hauteur, composée de 42 étages, pour une surface totale avoisinant les 73 000 m². L’ensemble comprend un sous-sol ainsi qu’une base de six étages abritant l’entrée principale, plusieurs salles de réunion et des bureaux administratifs. La tour elle-même compte 30 étages occupés par les services du ministère, en plus de niveaux dédiés à une grande salle de conférences, deux salles de lecture, un centre informatique, un restaurant et une cafétéria, sans oublier les étages techniques destinés aux systèmes de climatisation et aux ascenseurs, ainsi qu’une plateforme d’hélicoptère au sommet.

Organes relevant du ministère des Affaires étrangères :

  • Agence égyptienne de partenariat pour le développement
  • Institut d’études diplomatiques
  • Centre d’information diplomatique
  • Centre du Caire pour la résolution des conflits et le maintien de la paix en Afrique
  • Club diplomatique égyptien
  • Comité national de coordination pour la prévention et la lutte contre la migration illégale et la traite des êtres humains (relevant du Premier ministre et basé au ministère des Affaires étrangères)
  • Autorité générale du Fonds de financement des bâtiments du ministère des Affaires étrangères.